雅安市名山区：打造特色茶调品牌 助力茶产业健康发展

           四川蒙顶山茶网  编辑:张明儒

雅安市名山区是世界茶文明发祥地，素有“世界茶都”美誉，全区茶园面积达39.2万余亩，茶企达千余家，75%的老百姓以茶为生，茶产业与乡村振兴、经济社会发展息息相关。近年来，名山区主动适应涉茶矛盾纠纷主体多元、诉求多样、问题多发以及调解专业性强、难度大等新形势新常态，创新矛盾纠纷人民调解机制，将调解组织建立在茶产业链上，不断提升涉茶矛盾纠纷多元化解法治化、专业化、规范化、高效化水平。名山区茶调委被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。

立足产业特点，实现调解组织构建“专业化”。

——搭建一体化多方参与平台。印发《关于进一步明确茶产业矛盾纠纷多元化解各部门职能职责的通知》，由区委政法委、区司法局双牵头，整合区法院、区司法局、区市场监管局等18个区级部门力量资源，出台涉茶产业发展业务办理、举报投诉等方面5个工作方案，细化明确30余项工作职责，打造涉茶纠纷化解专业化、一体化服务保障平台。

——构建三级专业调解组织体系。按照横向到边、纵向到底的思路，建立“区级调委会+重点乡镇调解委员会+重点产业环节调解室”的三级调解组织体系。以茶产业协会、茶业商会、茶叶学会等社会组织和基层茶产业专业人员代表为主体，建立“名山区茶产业矛盾纠纷人民调解委员会”，在蒙顶山镇、茅河镇、中峰镇、新店镇四大茶叶种植乡镇设立乡镇茶产业矛盾纠纷人民调解委员会，在部分乡镇茶叶市场派驻调解室（联系点）6个。

——组建专业调解人才库。对标调解队伍专业化的要求，从区级政法部门、行政职能部门确定一批熟悉业务、精通调解的业务能手，通过群众自荐、调解组织推荐、部门审核等程序，选拔德高望重的老党员、法律工作者、“法律明白人”、茶产业专业人员、诚实守信的茶叶生产经营者、茶商代表和乡贤、“五老”人员等200余人，组建茶调委专家人才库，专业调解茶园经营、茶地权属、茶叶交易等涉茶矛盾纠纷。组建1398人的“茶源义警”群防群治队伍，参与产业微小纠纷化解、政策法规宣传，努力营造公平公正的法治化营商环境。

建好制度机制，实现涉茶纠纷化解“规范化”。

——健全统筹协调机制。建立涉茶矛盾纠纷定期排查化解制度，充分发挥区司法局、茶调委和镇党委政治引领、业务引导和统筹协调作用，常态化开展茶产业矛盾纠纷排查，村（社区）每周、乡镇（街道）每半月、区每月开展分析研判，对排查出的矛盾纠纷按照性质、种类、大小和调解权限分级流转、精准化解。坚持每季度召开全区茶产业纠纷联席会议，加强茶调委与产业主管部门、行业协会、茶叶学会的沟通协作，强化重大矛盾联动调解，形成涉茶重大矛盾纠纷属地管理、集中调处、联动调处和流动调处相结合的“大调解”格局。

——完善素能提升机制。通过建立人才库管理、调解员培训等制度，区法院、司法局、农业农村局等职能部门根据职责分工，定期组织开展茶产业专业知识、法律法规、调解技巧等业务培训，进一步增强调解员依法调解、专业调解能力，更好地服务群众、助力茶产业高质量发展。

——优化考核激励机制。区司法局、农业农村局牵头，建立调解工作考评制度，制定茶产业矛盾纠纷排查化解工作考评办法，“一体化”考核茶调委（调解室）工作。每年定期开展“优秀调解案例”“优秀调解员”评选表扬，采取“个案补贴”“以奖代补”形式给予调解员补贴支持，形成“多劳多得”“创先争优”的良性氛围。

精细服务保障，实现涉茶纠纷化解“高效化”。

——精细化分类施策。聚焦茶叶生产经营产业链独有特点，将多元调解融入“种植、加工、市场交易、品牌管理、茶旅融合”五大关键环节，分类施策、精准化解普通纠纷、较大纠纷、重大纠纷“三级十类”纠纷。对产品质量纠纷、土地权属纠纷、货款回收纠纷、强买强卖、鲜叶收购短斤少两等普通矛盾纠纷，由所在村社调解员、网格员等一线人员调解。对矛盾纠纷社会舆论关注度高、涉及人较多、易引发不稳定因素以及严重干扰正常生产、生活秩序的较大矛盾纠纷，由乡镇（街道）茶调委或矛调中心协调化解。对茶叶生产经营中现行法律法规难以解决的重大、政策性问题以及跨乡镇、跨县（区）的重大矛盾纠纷，由区茶调委负责组织联调。

——流程化高效调解。发挥茶调委（调解室）一线优势，依托调解员、网格员走访收集、窗口部门接收、干部下访、领导接访等方式开展全方位排查，通过当事人申请、政府行政和司法等部门委托、调委会接收三种形式受理，灵活运用“预约调解、现场调解、联合调解、流动调解”等方式，及时“回访”开展跟踪问效，进一步规范运行矛盾纠纷“排查、受理、调解、回访”4项流程，促进涉茶矛盾纠纷快速高效、就近就地依法化解。2016年设立茶产业调解组织以来，共排查受理涉茶矛盾纠纷8660件，调解成功8585件，调解成功率达99.13%。

——精准化帮联服务。市县两级政法单位、法学会专家与茶产业纠纷调解组织开展结对“联包帮”，加强日常业务指导交流，编印《涉茶纠纷调解工作手册》，发布涉茶纠纷典型案例，明确受案范围、办理流程、普法宣传等内容，为基层开展涉茶矛盾纠纷化解提供统一工作指引。扎实开展“法治体检”“法企同行”“法企共建”等五大专项行动，组织“三官一律”（法官、检察官、警察、律师）为茶企开展全面“法治体检”。2023年以来，共审查各类涉茶合同80余份，有效帮助企业防范法律风险，最大限度从源头上防范涉茶矛盾纠纷产生。

(来源：雅安政法  雅安市委平安办)

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